Quelle aide Zelensky recherche-t-il en Europe pour survivre face à la Russie ?

La tournée européenne de Volodimir Zelenski a débuté ce week-end en Grèce, s'est poursuivie en France et s'est arrêtée ce mardi en Espagne. Le président ukrainien, qui traverse une période difficile en raison d'un scandale de corruption frappant et de la situation compliquée sur le front de guerre, doit bloquer l'aide européenne. Ce n’est qu’avec les pays européens clairement à ses côtés que l’Ukraine pourra continuer à combattre la Russie. Il a signé des accords énergétiques à Athènes, il a signé « une déclaration d'intention » sur l'acquisition de pas moins de 100 Rafale à Paris et à Madrid il a obtenu une contribution de 100 millions d'euros au fonds de l'OTAN pour l'achat d'armes aux États-Unis (PURL) pour Kiev. Ce sont des pas dans la bonne direction.

Le cas français illustre la manière dont l’aide à l’Ukraine est censée revenir à l’industrie de l’armement, mais il s’agit toujours d’un problème. desideratum. Bien entendu, l’Ukraine a besoin de 100 chasseurs Rafale, même s’ils ne seront pas livrés immédiatement mais dans au moins cinq ans, ainsi que de systèmes de missiles sol-air SAMP-T. Mais un seul Rafale coûte environ 245 millions d'euros. D'une certaine manière, la France laisse des indications sur la manière dont le fonds européen pour le développement de l'armement (SAFE), qui s'élève à 150 milliards sur dix ans, pourra être utilisé.

En Espagne, Zelensky a réussi à faire confirmer à notre pays sa participation au programme d’achats conjoints de plusieurs pays de l’OTAN auprès des États-Unis, appelé PURL. Cet accord a été convenu en juillet lors d'une réunion entre le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, et le président américain Donald Trump, et autorise l'OTAN à acquérir des armes « prêtes à l'emploi » provenant des stocks américains pour l'Ukraine, financées par d'autres États membres.

En août, huit pays de l'OTAN y avaient participé : la Belgique, le Canada, le Danemark, l'Allemagne, la Lettonie, les Pays-Bas, la Norvège et la Suède. Ils ont alloué un total de 1,9 milliard d'euros. L'Espagne ajoutera 100 millions d'euros. L'Institut de Kiel estime qu'au cours du premier semestre, l'aide militaire à l'Ukraine a diminué de 43 % en juillet et août par rapport au premier semestre. C’est pourquoi des signaux comme celui de l’Espagne sont valorisés positivement, même si leur contribution est faible.

Dépendance totale à l’aide étrangère

L'économie ukrainienne (200 milliards de dollars) est neuf fois plus petite que celle de l'Espagne. La population estimée est d'environ 29 millions d'habitants. La guerre contre la Russie oblige l’Ukraine à consacrer toutes ses recettes fiscales aux forces armées. Cette année, il s'agit d'environ 63 milliards de dollars. Tout le reste de l’État dépend de l’aide étrangère.

Depuis que Donald Trump a suspendu le soutien américain, l’Ukraine est fondamentalement dépendante de l’Europe à cet égard. De combien l’Ukraine a-t-elle besoin pour survivre ? Dans une lettre adressée lundi aux dirigeants de l'UE, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, précise : il s'agirait d'environ 135 milliards d'euros en 2026 et 2027. Les premiers transferts devraient parvenir aux autorités ukrainiennes dès le deuxième trimestre de l'année prochaine.

Comment obtenir ces fonds ? Les dirigeants de tous les pays de l'UE, à l'exception de la Hongrie, ont demandé à la Commission de présenter des options pour soutenir financièrement l'Ukraine. Von der Leyen évoque trois options, qui ne s’excluent pas mutuellement. « Compte tenu de l'urgence de la situation, de la complexité variable des options et de la nécessité de commencer les décaissements au deuxième trimestre 2026, toute option retenue pourrait être conçue comme transitoire et limitée dans le temps », indique Von der Leyen dans la lettre.

Les trois options de Von der Leyen

Le premier consisterait en des transferts directs depuis les pays de l’UE. Comme l'économie espagnole représente environ 8 % de celle de l'UE, cela signifierait que notre pays devrait contribuer à hauteur de près de 10 milliards d'euros au cours des deux prochaines années. Il est très difficile de le réaliser en raison du niveau élevé d'endettement de l'économie espagnole. Mais d’autres pays connaissent des situations similaires, comme la France ou l’Italie.

Une autre option proposée par Von der Leyen est la création d’une dette commune, comme cela a été le cas lors de la pandémie. L’Allemagne a alors soutenu l’initiative de manière exceptionnelle. Dans ce cas, le risque est que les riches paient pour les pauvres.

Et l'option qui convainc le plus la Commission européenne est d'utiliser les quelque 185 milliards d'euros de réserves russes qui se trouvent dans le système d'intermédiation des transactions en capitaux Euroclear, basé à Bruxelles. Von der Leyen propose de transférer 140 milliards d'euros de cette source à Kiev sous la forme d'un prêt sans intérêt. Cette solution garantirait les fonds de l’Ukraine au moins jusqu’à la fin de 2027. Ce serait un signal très clair pour Poutine et cela l’amènerait peut-être à se convaincre de s’asseoir pour négocier avant que l’économie russe ne souffre extrêmement.

Les pièges

La Russie a désormais raison, car aucune des options ne satisfait tous les États membres. C'est la Belgique qui a catégoriquement refusé de recourir aux réserves russes, car elle craint des complications juridiques puisque le fonds se trouve sur son territoire. La Slovaquie hésite à continuer d'aider l'Ukraine, et maintenant aussi la République tchèque de Babis. Le pire, c’est Viktor Orbán, qui ne cache pas ses affinités avec le Kremlin. Selon Orbán, il est impossible pour l’Ukraine de gagner la guerre contre la Russie et plus tôt elle cédera, mieux ce sera pour tout le monde. Lors du sommet du 18 décembre, von der Leyen espère avoir des solutions.

La Russie espère désormais que le scandale de corruption dans lequel sont impliqués les proches de Zelensky nuirait à la réputation du président ukrainien et limiterait son accès aux financements européens. Pour les pays nordiques et baltes, il est clair que l’Ukraine doit, quoi qu’il arrive, l’emporter sur la Russie. C'est le parapet de l'Europe. Si la guerre avec la Russie ne se termine pas bien pour l’Ukraine, le reste de l’Europe sera gravement menacé.

Sur le plan diplomatique, la tournée de Zelensky se poursuit ce mercredi à Istanbul. Le Kremlin assure qu'il n'enverra pas de représentants, mais le président ukrainien rencontrera l'envoyé de Trump, Steve Wiktkoff, ainsi que les autorités turques, toujours enclines à la négociation. L’Ukraine essaie de faire passer le message selon lequel s’il n’y a pas de paix, c’est parce que Poutine continue la guerre.