Deux blocs loin de la majorité, avec les partis arabes comme clé : quel sera le prochain gouvernement d’Israël ?

Les Israéliens ont voté. Et maintenant ? Lorsque les résultats officiels des élections seront confirmés, une nouvelle étape va commencer, encore plus délicate que celle électorale. C’est à ce moment que le jeu des alliances s’engage et que chaque siège compte. Aucun des blocs n'atteint une majorité parlementaire et, au milieu, les partis arabes, qui ont obtenu un résultat historique. À l’heure actuelle, toutes les options sont ouvertes, mais il est clair qu’Israël est confronté à des semaines décisives.

Les contrôles étant presque terminés, le parti vainqueur de ces élections est le Likoud de Benjamin Netanyahu. Les sondages donnaient le vainqueur de ces élections à son rival, le général Gadi Eisenkot. Cependant, les prédictions se sont révélées erronées. Pourtant, on ne peut pas dire que le Premier ministre soit sorti victorieux. Sa coalition est passée de 64 à 53 députés, très loin du nombre absolu de 61.

« Pour ceux qui craignent ou s'opposent à Netanyahu, la vie ce matin devrait être plus facile et plus heureuse qu'elle ne l'était il y a une semaine », écrit Nadav Eyal, professeur à l'École des affaires internationales et publiques de l'Université de Columbia. Mais la coalition antigouvernementale n’a pas obtenu de résultats qui lui permettraient d’expulser le Premier ministre du gouvernement, du moins pas par ses propres moyens. Dans son cas, 13 sièges séparent ses 48 députés de la majorité.

Ceux qui font la fête sont la Liste arabe unie et Raam. Les partis arabes, qui représentent la population palestinienne de citoyenneté israélienne, ont obtenu un résultat historique en réussissant à obtenir 19 représentants à la Knesset (Parlement). « Ces élections ont été pour eux un tournant », déclare-t-il lors d'une conversation avec L'Indépendant Rosa Meneses, directrice adjointe du Centre d'études arabes contemporaines (CEARC).

Les options de Bibi

Les résultats des élections en main, le président israélien Isaac Herzog devra confier à un candidat la formation d'un gouvernement. Il le fera après avoir tenu une série de consultations avec les représentants des partis. Comme dans le système espagnol, le plus courant est de demander au leader de la formation la plus votée. Mais Netanyahu peut-il former un gouvernement ?

Si l’on considère uniquement leurs alliés officiels, la réponse est non. Aucun des autres partis qui composent la coalition, Otzma Yehudit, Judaïsme unifié de la Torah et Sionisme religieux – un amalgame de partis ultraconservateurs et orthodoxes – n’a obtenu plus de sept sièges. Le Premier ministre pourrait toutefois tenter de négocier avec ses anciens adversaires.

Ces derniers jours, certaines voix ont suggéré qu'une issue au blocus serait un « gouvernement d'unité » dirigé par Netanyahu avec ses rivaux. Une option que Donald Trump va « analyser », selon ce qu'il a lui-même assuré dans une interview au portail Axios. Au-delà des souhaits du président nord-américain, les dirigeants de l’opposition ont écarté cette possibilité.

« La réalité politique d'Israël est loin de cet idéal », a déclaré le directeur du Temps d'IsraëlDavid Horovitz. Le journaliste souligne que le général Eisenkot n'acceptera pas de faire partie d'un gouvernement qui ne mettra pas en place une commission d'enquête d'État sur les décisions du 7 octobre. Son fils et deux de ses neveux sont morts dans la guerre de Gaza. « Et il est impensable que Netanyahu, qui a résisté à cette enquête pendant trois longues années, change de position », ajoute-t-il dans son analyse.

Une autre option serait que Netanyahu tente de séduire les partis arabes. Aussi farfelu que cela puisse paraître, il l’a déjà tenté après les élections de 2021. Mais cette possibilité semble lointaine. En fait, le Likoud a accusé ces groupes de « voler les élections » et a demandé une enquête sur d'éventuelles irrégularités dans certains bureaux de vote des zones arabes, après le fort taux de participation dans ces localités. Ce n’est pas une bonne stratégie pour forger des alliances.

Une opportunité de changement

Si Netanyahu ne parvient pas à rassembler le soutien nécessaire, une opportunité s’ouvrira pour l’opposition, le soi-disant « bloc du changement ». Mais ils ont aussi besoin des partis arabes, et il n’est pas évident qu’ils veuillent leur tendre la main. Pour l’instant, seul Yair Golan, leader des Démocrates – la seule force de gauche entrée à la Knesset – est le seul à avoir ouvertement préconisé la conclusion d’un accord avec ces formations.

Le reste des dirigeants de l’opposition sont plus réticents. Eisenkot a exclu de gouverner avec eux, invoquant le manque de valeurs communes et a conditionné la collaboration à la reconnaissance par les partis arabes d’Israël comme État juif. Naftali Bennett (Ensemble) et Avigdor Lieberman (Israël Beitenu) refusent également de parvenir à un accord avec eux, même s'ils ont signé en 2021 un accord de coalition avec Ra'am, l'un des partis arabes, alors peut-être qu'ils changeront d'avis.

En ce sens, Rosa Meneses souligne que les résultats montrent que les Palestiniens de citoyenneté israélienne « veulent exercer leur voix lors des élections et ne peuvent pas être en dehors de la politique ». Tout cela malgré la tentative visant à les empêcher de participer aux élections, que la Cour suprême israélienne a fini par annuler.

Pour cette raison, le directeur adjoint du CEARC estime qu'un hypothétique gouvernement de changement dépendra du fait que les partis d'opposition « changeront d'attitude » à l'égard des formations arabes.

La répétition électorale à l’horizon

Si l’on arrive à une impasse dans laquelle aucune des deux coalitions ne parvient à former un gouvernement, Israël se dirigera vers de nouvelles élections. Meneses ne l'exclut pas : « À l'heure actuelle, aucun bloc ne dispose d'alliances claires pour obtenir une forte majorité ». Mais étant donné la forte polarisation de la société israélienne, il est peu probable qu’une nouvelle nomination modifie de manière significative le résultat de ces dernières élections.

Il est également possible qu’un gouvernement soit formé, mais pas assez fort. « La fragmentation du Parlement et la croissance des partis arabes, qui étaient auparavant une force plus modeste mais qui vont désormais être plus représentés, peuvent créer des gouvernements instables », explique l'expert. Un scénario qui n’est pas inhabituel pour Israël, où entre 2019 et 2022 il y a eu quatre premiers ministres et cinq élections.

La situation actuelle rappelle cette époque. « Cela nous mènera sûrement à une période comme les précédentes de plus grande instabilité », déclare le directeur adjoint du CEARC.

A priori, personne en Israël ne souhaite que les élections se reproduisent. Le président Herzog a indiqué que « tout ce qui était possible » devait être fait pour éviter que cette répétition ne se reproduise. Cependant, ce scénario bénéficierait à une personne. Jusqu'à la formation d'un nouveau gouvernement, le maintien au pouvoir de Netanyahu sera prolongé.