Ce qui se passe en Allemagne : une crise de coalition "ce n'est pas la fin du monde"

« Une crise de coalition n'est pas la fin du monde, c'est une crise que nous devons surmonter. » Le président allemand Franz-Walter Steinmeier a appelé au bon sens peu avant d'accepter le limogeage du ministre des Finances, le libéral Christian Lindner, et de deux autres représentants du Parti libéral dans le gouvernement tripartite dirigé par le social-démocrate Olaf Scholz. Le coalition des feux de circulation (sociaux-démocrates, libéraux et verts) a duré presque jusqu'à la fin de la législature, malgré les différences substantielles entre eux, mais ces derniers mois ils se sont accrus, surtout en matière économique.

Les dernières élections législatives, tenues le 26 septembre 2021, ont donné naissance au premier gouvernement tripartite de la République fédérale. Olaf Scholz, qui faisait partie de la grande coalition avec la chrétienne-démocrate Angela Merkel en tant que vice-chancelière et ministre des Finances, est devenu chancelier fédéral. Ce mariage de convenance à trois eut des ministres libéraux, libéraux et sociaux-démocrates. A la tête des Finances se trouvait le libéral Christian Lindner, partisan du soi-disant noir Null (zéro déficit), coûte que coûte, et en Economie le vert Robert Habeck, très engagé en faveur des politiques climatiques et des énergies alternatives. Parmi eux, le chancelier Scholz, défenseur de l’Etat-providence.

Il y a eu des divergences sur la manière de faire face à la stagnation économique (l'Allemagne est confrontée à une récession) et à la crise industrielle, dont l'exemple le plus notable est la période sombre de Volkswagen. Le chancelier Scholz et les Verts défendent que l'État soit renforcé, tandis que le libéral Lindner prône le contraire, moins d'État et plus de réglementation, notamment en matière d'environnement, comme l'explique dans le document intitulé Wirtschaftswende en allemandd (tournant économique en Allemagne).

Il est vrai que la coalition était à l'agonie depuis des mois, mais la fin a été comme celle de ces mariages de convenance qui, au moment de se rompre, se reprochent le manque d'amour. Scholz a accusé Lindner d'être indigne de confiance. « On ne peut pas gouverner sérieusement ainsi », a-t-il déclaré pour expliquer le limogeage des ministres libéraux.

L'un d'eux, Volker Wissing, chef des Transports, a choisi de rester au gouvernement et est également en charge de la Justice. Lindner est remplacé par le social-démocrate Jörg Kukies, très proche de Scholz. Le Cem Özdemir vert, en charge de l'Agriculture, s'occupe également de l'Éducation. Lindner accuse à son tour la chancelière de vouloir l'obliger à rompre avec l'engagement en matière de déficit fixé par la Constitution.

Le calvaire de Lindner a fini par irriter le chancelier Scholz qui, le jour même où l'on a appris que Donald Trump serait le prochain président des États-Unis, a condamné le gouvernement tripartite au limogeage du ministre libéral des Finances. Pourquoi Lindner a-t-il forcé cette situation ? Tu n'as rien à perdre. Dans les sondages, son parti se situe en dessous du minimum de 5%, c'est-à-dire qu'il n'entrera pas au Bundestag. Lindner, qui a un instinct de joueur, vise à gagner en visibilité politique afin que son parti dépasse les 5% et ait ainsi une chance d'être un partenaire minoritaire de la CDU et de la CSU dans le prochain gouvernement.

Cette crise signifie-t-elle automatiquement des élections anticipées ? Non. En Allemagne, tout suit son propre processus et est généralement lent. Voyons quelles mesures doivent être prises et ce que veulent les principaux partis.

Quelle est la feuille de route

Scholz dirige désormais un gouvernement minoritaire. Il n'a pas le soutien de la majorité des députés au Parlement. Ainsi, si le gouvernement veut approuver maintenant les projets législatifs, il doit avoir le soutien de l’opposition, qui dirige l’Union (CDU et CSU). Pour convoquer des élections anticipées en Allemagne, le gouvernement doit d'abord se soumettre à un vote de confiance au Bundestag, comme le stipule la loi. Article 68 de la Loi fondamentale.

Scholz a annoncé mercredi que sa proposition était que la motion soit votée le 15 janvier, après les vacances de Noël. Lorsqu’il perdra son soutien, ce sera le président fédéral qui décidera s’il donne la possibilité à un gouvernement minoritaire ou s’il donne le feu vert à des élections anticipées. Dans ce cas, elles auraient lieu en mars, soit 60 jours plus tard, au lieu du 28 septembre comme c'était la date initiale.

Pourquoi les élections ne sont pas déclenchées automatiquement

La Loi fondamentale vise à garantir des conditions de gouvernement stables en Allemagne. C'est pourquoi le président fédéral ne peut pas dissoudre le Bundestag de sa propre initiative. Oui, il pourrait le faire sous la République de Weimar. Le Bundestag ne peut pas non plus être dissous de sa propre initiative. De cette manière, le vote de confiance donne au gouvernement la possibilité de rester minoritaire, mais il peut conduire à de nouvelles élections. C'est au chancelier de décider quand se soumettre au vote de confiance, mais il est vrai que le président fédéral peut influencer s'il voit que c'est une voie génératrice d'instabilité.

Quels sont les précédents ?

En 1982, les libéraux ont également quitté la coalition qu’ils formaient avec les sociaux-démocrates dirigés par Helmut Schmidt. Les différences étaient également dues à des raisons économiques. Ensuite, ils ont nommé le chrétien-démocrate Helmut Kohl chancelier. En 2005, le chancelier social-démocrate Gerhard Schröder avait également provoqué un vote de confiance pour avancer les élections.

Quels scénarios sont prévus

Le candidat à la Chancellerie de l'Union (CDU et CSU), Friedrich Merz, est clair à ce sujet. Il estime que l'Allemagne ne peut pas se permettre d'attendre des mois pour avoir un nouveau gouvernement. Il a donc exprimé au chancelier Scholz son souhait que le vote de confiance ait lieu la semaine prochaine et que des élections soient convoquées dans la seconde quinzaine de janvier.

Les sociaux-démocrates et les Verts ne sont pas dans leur meilleure période, selon les sondages, et ils veulent gagner du temps pour trouver comment aborder la campagne. C'est tout le contraire qui se produit avec la CDU et la CSU, qui sont en tête des sondages et remporteraient les élections législatives, avec plus de 30 % des voix, si elles avaient lieu maintenant. En deuxième position se trouve l’Alternative pour l’Allemagne (AfD), d’extrême droite, avec de meilleures perspectives que le SPD et les Verts.

Sur le site du SpiegelRalf Neukirch écrit : « Olaf Scholz ne veut pas convoquer de vote de confiance avant janvier et retarder ainsi les nouvelles élections. Le calendrier est absurde. Les citoyens méritent plus de décence. »

Selon Jana Puglierin, directrice de l'ECFR à Berlin« le SPD fera appel au sens des responsabilités et à l'État de la CDU, en arguant que l'Allemagne ne peut continuer à soutenir l'Ukraine que si elle dispose d'un budget. Cet argument a cependant des limites. Le gouvernement a déjà alloué une partie importante des fonds destinés à l'Ukraine. en 2025 et a conclu des accords pour garantir que l’argent puisse être déboursé même avec une gestion budgétaire intérimaire. Cependant, l’Allemagne ne serait pas en mesure d’intensifier ses efforts pour combler le vide que pourrait créer un retrait américain.

Merz affirme que la crise économique que traverse l'Allemagne ne permet pas de retards, mais qu'il n'appartient pas à son parti d'avancer les élections. Il faut convaincre le chancelier ou être très convaincant auprès du président fédéral pour vous guider dans cette direction. Il ne pouvait que présenter une motion de censure, mais il aurait besoin du soutien du Bundestag pour y parvenir.

Malgré les temps où la droite européenne se laisse emporter par les chants de sirènes de l’extrême droite et du national-populisme, Merz ne veut pas accéder à la Chancellerie avec le soutien de l’AfD. Même ainsi, il lui faudrait également ajouter les libéraux et quelques députés supplémentaires pour accomplir cette pirouette mortelle.