C’est ainsi que le Qatar a réussi à négocier avec la Colombie et le Clan du Golfe, son plus grand gang criminel.
À 13 300 kilomètres de la Colombie, le Qatar a réalisé ce qui semblait impossible pendant des années : mettre le gouvernement colombien face à la plus grande structure criminelle du pays, l’Armée Gaitanista autoproclamée de Colombie, mieux connue sous le nom de Clan du Golfe. À Doha, dans la discrétion qui caractérise la diplomatie qatarienne, l'exécutif de Gustavo Petro a décidé d'affronter l'une des blessures les plus profondes de sa violence interne. La scène, improbable de par ses protagonistes et le décor, met une fois de plus en lumière le repositionnement global d'un émirat petit en territoire, mais énorme en ambitions diplomatiques.
Le Clan del Golfo, également connu sous le nom d'Armée Gaitanista de Colombie (EGC) et héritier des Forces unies d'autodéfense de Colombie (AUC), la structure narco-paramilitaire la plus grande et la plus puissante du pays d'Amérique latine, avec environ 7 000 membres, se consacre au trafic de drogue, à l'exploitation minière illégale et au trafic de migrants. Vendredi après-midi, tard dans la nuit, dans la capitale qatarienne, le négociateur en chef du gouvernement colombien, Álvaro Jiménez, et le représentant du Clan du Golfe, Luis Armando Pérez, ont signé une déclaration commune qui marque un progrès dans les pourparlers de paix.
Depuis les années 1960, le Qatar affine un profil de médiateur qui dépasse sa taille et son environnement géographique. « Le Qatar continue de jouer un rôle clé dans la médiation », reconnaît-il. L'Indépendant l'analyste Kristian Coates Ulrichsen, qui souligne comment l'émirat est passé d'une résistance aux attaques iraniennes et israéliennes de juin et septembre à un pilier du cessez-le-feu à Gaza et de l'accord entre le Rwanda et la République démocratique du Congo signé à Washington. Sa médiation, dit-il, évolue en ampleur et reste étroitement liée à la diplomatie américaine.
Ce n'est pas le résultat d'une improvisation. Pour Mehran Kamrava, expert de la politique qatarienne à l'université de Georgetown au Qatar, cela fait partie de leur ADN politique : « Pour les Qataris, c'est un élément fondamental de leur politique étrangère, au point d'être mentionné dans leur constitution. Ils veulent être connus comme des artisans de paix dans une région difficile. » Cette vocation se heurte cependant à un défi structurel : le manque de personnel au sein de son ministère des Affaires étrangères, véritable limite pour un pays qui aspire à être un arbitre du Yémen jusqu'à la Colombie. Kamrava fait la distinction entre la médiation et la résolution des conflits : la première rapproche les parties ; la seconde aborde l’origine du problème. Le Qatar, admet-il, doit encore démontrer si son succès est égal dans les deux domaines.
Nous gardons les portes ouvertes. Nous parlons à tous les acteurs, étatiques ou non étatiques. Parfois, nous avons payé le prix pour cela
Mais l’ambition les pousse à s’impliquer de plus en plus. Selon lui, son intérêt est de construire une marque mondiale, d'accumuler une expérience diplomatique et de renforcer sa présence internationale. Le ministre d'État qatari Mohammed bin Abdulaziz al Khulaifi l'exprime comme une philosophie : « Nous gardons les portes ouvertes. Nous parlons à tous les acteurs, étatiques et non étatiques. Parfois, nous en avons payé le prix. » Selon lui, un groupe diversifié de médiateurs peut être plus efficace qu’un seul pays, et l’histoire d’un succès ouvre la porte à un autre. L’Amérique latine, où Doha affirme être en contact avec plusieurs pays, ne fait pas exception.
Le jour de l'attaque israélienne contre Doha a commencé
Le cas colombien a atterri à Doha à la demande expresse de Bogota. Comme l'explique à ce journal Rashid al Mohanadi, vice-président de l'International Policy Research Center, c'est le président colombien qui a demandé la médiation. « Nous avons fait notre propre évaluation et l'avons acceptée. La première série de négociations entre le gouvernement et l'EGC a eu lieu le 9 septembre, le jour même où Israël a bombardé le Qatar lors de la médiation avec le Hamas sur Gaza », dit-il.
Le processus s'est poursuivi malgré les chocs et a célébré vendredi, également à Doha, un accord préliminaire qui établit la création de trois zones spéciales au nord et à l'ouest pour localiser temporairement les combattants du Clan du Golfe. Pour le Qatar, c’est la preuve qu’il peut maintenir son engagement en faveur de la médiation même lorsque d’autres crises le frappent littéralement sur son territoire.
Une négociation non sans risques. Comment négocier avec un acteur que le gouvernement colombien lui-même décrit comme une mafia à structure militaire ? Al Mohanadi répond à partir de la théorie politique : « Si un groupe a un leadership, des règles et une capacité de prise de décision, est-il un État ou non ? Beaucoup, comme le montre le cas de la Colombie, ont des griefs qui peuvent être résolus. » Selon lui, la doctrine occidentale de non-négociation avec des acteurs non étatiques s’est effondrée avec des exemples tels que les Taliban ou les processus de Gaza. Et il affirme que la solution négociée, bien qu’imparfaite, coûte généralement moins de vies qu’une victoire militaire pure et simple. L'accord conclu avec le Clan du Golfe comprend des engagements clés : la cessation des hostilités, le renoncement à l'utilisation de mineurs comme combattants, la réinsertion sociale et le remplacement des cultures illicites de cocaïne dans les zones dominées depuis des années par des économies criminelles.
Si un groupe a un leadership, des règles et une capacité de prise de décision, est-il ou non un État ? Beaucoup, comme le montre le cas de la Colombie, ont des griefs qui peuvent être résolus.
« Nous avons exprimé très clairement notre position au gouvernement colombien. Nous avons accepté ce cas spécifique parce que, tout d'abord, nous considérions qu'il était viable de parvenir à un accord de paix, mais aussi parce que ce cas spécifique impliquait beaucoup de souffrances humaines. La situation dans le nord-est, où il y avait des enfants soldats ou des personnes qui travaillaient dans le secteur de la cocaïne. En outre, il y avait une situation générale d'instabilité et d'insécurité. Il y avait un aspect moral, mais aussi de viabilité. Si nous pensons que quelque chose n'est pas viable, nous n'entrons pas en médiation », a déclaré Al Mohanadi glisse.
Un « narco-État »
Comprendre l’importance du clan du Golfe permet d’expliquer pourquoi la Colombie a appelé le Qatar. La chercheuse colombienne Angela Olaya, en conversation avec ce journal, le définit comme le plus grand groupe armé organisé du pays, avec près de 7 000 membres, combattants et collaborateurs compris. Ce ne sont pas seulement des trafiquants de drogue. « Ils ont développé des stratégies de gouvernance criminelle dans les territoires du Darien, des Caraïbes et du Pacifique », explique-t-il. Ils contrôlent les passages migratoires, disputent des régions avec la guérilla de l'ELN et opèrent dans des zones clés pour les routes vers les États-Unis et le canal de Panama. Leur activité, insiste-t-il, dépasse les mesures traditionnelles de violence : « Négocier avec ce groupe est décisif pour la sécurité et la protection de la population civile en Colombie et dans les régions frontalières. »
Olaya considère qu'il est logique que le gouvernement ait recherché un médiateur expérimenté dans les conflits transnationaux comme celui de Gaza. Selon lui, le Qatar travaille avec des indicateurs précis, des accords vérifiables et des délais longs, une combinaison indispensable pour un processus qui dépassera probablement le mandat présidentiel de Petro. C’est pour cette raison que les pays accompagnateurs – Qatar, Norvège, Espagne et Suisse – jouent le rôle de garants de la continuité avant les élections colombiennes de 2026. En revanche, Olaya exclut que Doha puisse s’impliquer dans les dissidents des FARC, dont le processus suit une autre voie, avec des acteurs d’accompagnement différents et une fragmentation interne.
La stratégie déployée par le Qatar dans le cas colombien suit en réalité la même dynamique que celle qu’il a mise en œuvre dans d’autres conflits, de l’Afghanistan au Maroc. « Premièrement, certains des problèmes économiques sont résolus, notamment le manque de services et le manque d'éducation. Le gouvernement colombien a garanti que ces problèmes seront résolus. Ensuite, la possibilité de réutiliser les terres destinées à la culture de la coca pour d'autres cultures viables et à usage moins nocif a été étudiée conjointement. D'un autre point de vue, l'EGC s'est engagé à mettre fin au conflit armé et à œuvrer pour la réintégration dans la société. Mohanadi.
Le pouvoir des « petits »
La vision stratégique du Qatar a été exposée ces derniers jours par son Premier ministre, Mohammed bin Abdulrahman Al Thani, lors du Forum de Doha, soulignant que le pays ne peut pas aspirer à devenir une puissance militaire, mais qu'il peut aspirer à renforcer son influence par la diplomatie et le capital. Leur sécurité nationale, a-t-il expliqué, dépend de la stabilité régionale, et la médiation est devenue l’empreinte avec laquelle ils cherchent à façonner leur projection mondiale dans un monde fragmenté.
L’image du gouvernement colombien discutant à Doha avec la plus grande bande criminelle du pays révèle un changement plus profond : les nouveaux centres de gravité de la médiation internationale se trouvent dans les petits États dotés d’ambition et de ressources. Le Qatar, avec 2,8 millions d’habitants et l’un des revenus par habitant les plus élevés de la planète, a décidé d’occuper cet espace. Son pari est que les conflits du XXIe siècle ne seront pas résolus uniquement avec des fusils, mais avec de la patience, des contacts transnationaux et la volonté de parler à ceux que d’autres préfèrent éviter. Même s’ils sont à 13 300 kilomètres.
