Les articles clés du traité sur Gibraltar et les lectures du Royaume-Uni et de l'Espagne
La publication du texte intégral de l'accord entre l'Union européenne et le Royaume-Uni concernant Gibraltar marque le début d'une nouvelle phase politique. Les articles les plus sensibles du traité sont reproduits ci-dessous – littéralement – suivis de l’interprétation faite par les gouvernements britannique et espagnol.
1) Souveraineté (article 2)
Texte du traité :
« Le présent accord (…) est sans préjudice et n’affecte pas les positions juridiques respectives du Royaume-Uni (…) ou du Royaume d’Espagne en matière de souveraineté et de juridiction, et ne constitue pas la base d’une quelconque affirmation ou déni de souveraineté, y compris dans le cadre de procédures judiciaires ou autres. »
Lecture au Royaume-Uni
Londres soutient que cette clause active ce qu'on appelle le « double verrouillage » : le Royaume-Uni ne négociera pas la souveraineté sans le consentement du peuple de Gibraltar et rien dans le traité ne modifie la souveraineté britannique ou l'autonomie opérationnelle de la base militaire. Il souligne que l’accord « protège la souveraineté britannique ».
Lecture d'espagnol
Le ministère des Affaires étrangères affirme que le texte « maintient intacte la position espagnole sur la souveraineté », précisant que l'Espagne ne renonce pas à sa revendication historique.
2) Élimination des barrières physiques (article 28)
Texte du traité :
« Toutes les barrières physiques liées à la circulation des personnes entre l'Union et Gibraltar seront supprimées. »
Lecture au Royaume-Uni
Le gouvernement britannique présente cette disposition comme la garantie d’une frontière fluide et stable après le Brexit, supprimant les contrôles de routine aux frontières terrestres.
Lecture d'espagnol
Les Affaires étrangères célèbrent la « disparition de la Porte », qu’elles définissent comme le dernier mur de l’Europe continentale, et la présentent comme le début d’une nouvelle étape de coexistence et de prospérité partagée pour le Campo de Gibraltar.
3) Cession conformément à un accord entre le Royaume-Uni et l'Espagne (article 7)
Texte du traité :
« Toutes les barrières physiques seront supprimées conformément au plan de mise en œuvre contenu dans l'arrangement administratif correspondant entre le Royaume-Uni, concernant Gibraltar, et le Royaume d'Espagne »
Lecture au Royaume-Uni
Il souligne que l'accord repose sur une coopération technique sans altérer la souveraineté.
Lecture d'espagnol
Il souligne le rôle direct de l'Espagne dans la mise en œuvre pratique du nouveau régime frontalier.
4) Contrôles aux frontières dans les ports et aéroports (article 29)
Texte du traité :
« Aux fins du présent accord, le Royaume-Uni, en ce qui concerne Gibraltar, et le Royaume d'Espagne établiront des points de passage frontaliers au port et à l'aéroport de Gibraltar, où seront effectués les contrôles aux frontières visés au paragraphe 2. »
« Le Royaume-Uni, en ce qui concerne Gibraltar, et le Royaume d'Espagne autorisent l'utilisation de systèmes automatisés de contrôle aux frontières à ces points de passage frontaliers pour leurs contrôles respectifs des personnes résidant à Gibraltar et des citoyens de l'Union et des membres de leurs familles originaires de pays tiers et des bénéficiaires de droits de libre circulation en vertu des accords conclus par l'Union, conformément au droit national et au droit de l'Union.«
« Les contrôles aux frontières à l'entrée seront effectués par les autorités compétentes du Royaume-Uni pour Gibraltar, puis par les autorités compétentes du Royaume d'Espagne. Les contrôles aux frontières à la sortie seront effectués par les autorités compétentes du Royaume d'Espagne et, ultérieurement, par les autorités compétentes du Royaume-Uni pour Gibraltar.« .
Lecture au Royaume-Uni
Il insiste sur le fait que Gibraltar reste en dehors de l’espace Schengen et de l’UE. Les règles de Schengen seront appliquées aux frontières extérieures selon un modèle spécifique. Il souligne également que le personnel militaire sera exempté des contrôles Schengen.
Lecture d'espagnol
Les Affaires étrangères soulignent que l'Espagne assumera les contrôles Schengen à l'aéroport et au port et qu'il n'y aura pas de contrôle des passeports à la frontière terrestre.
5) Pleins pouvoirs de l'Espagne en matière de contrôle des frontières (article 33)
Texte du traité :
« Aux fins du présent accord, les autorités compétentes du Royaume d'Espagne exercent toutes les fonctions nécessaires à l'exercice du contrôle aux frontières, y compris les contrôles et la surveillance aux frontières, telles que définies dans le code frontières Schengen et les tâches connexes prévues par le droit de l'Union. ».
L'article comprend les pouvoirs de refuser l'entrée, la détention, la surveillance des frontières et d'accepter les demandes de protection internationale.
Lecture au Royaume-Uni
Il présente ces fonctions comme faisant partie d'un régime technique nécessaire pour garantir l'intégrité de l'espace Schengen.
Lecture d'espagnol
Il souligne que l'Espagne jouera un rôle central dans l'application de l'accord et pourra activer des garanties, suspendre ou même mettre fin au traité.
6) Libre circulation sans contrôles internes (article 30)
Texte du traité :
« Les parties veillent à ce que les personnes puissent circuler entre Gibraltar et les États membres qui appliquent pleinement l'acquis de Schengen sans contrôles aux frontières, sans préjudice des dispositions relatives aux frontières maritimes de l'annexe VI du code frontières Schengen, quelle que soit leur nationalité.« .
Lecture au Royaume-Uni
Il le présente comme la fin des longues files d’attente pour les travailleurs et les entreprises.
Lecture d'espagnol
Il souligne le bénéfice direct pour près de 15 000 travailleurs frontaliers et pour les plus de 300 000 habitants de Campo de Gibraltar.
7) Alignement dynamique avec le droit de l’Union (article 19)
Texte du traité :
« Le Royaume-Uni, en ce qui concerne Gibraltar, doit incorporer dans son droit interne et appliquer effectivement les mêmes dispositions que celles contenues dans les actes énumérés de l’Union… »
« Si le Royaume-Uni, en ce qui concerne Gibraltar :
a) notifie sa décision de ne pas accepter le contenu d'un acte ultérieur de l'Union ; soit
b) ne fait pas de notification dans le délai fixé à l'article 3 ; soit
c) n'informe pas l'Union, au plus tard six semaines après l'entrée en vigueur d'un acte ultérieur de l'Union, de la transposition de cet acte dans son droit national,
Le présent accord est réputé résilié à moins que le Conseil de coopération, après avoir soigneusement examiné les possibilités de poursuite de l'accord, n'en décide autrement dans un délai de quatre-vingt-dix jours. La résiliation du présent Accord prendra effet trois mois après l'expiration du délai de quatre-vingt-dix jours. »
Lecture au Royaume-Uni
Il garantit qu'il n'y a pas d'application directe du droit de l'UE ni de compétence de la Cour de justice de Gibraltar ; Les règles seront incorporées dans la législation interne et seront appliquées par les tribunaux de Gibraltar.
Lecture d'espagnol
Elle valorise ce mécanisme comme garant de l’intégrité du marché unique et de la convergence réglementaire.
8) Union douanière et fiscalité (Partie III)
Texte du traité (principe général) :
« Une union douanière est établie entre l'Union et le Royaume-Uni, en ce qui concerne Gibraltar, conformément aux dispositions énoncées dans le présent chapitre.
Le territoire douanier de l'union douanière entre l'Union et le Royaume-Uni, en ce qui concerne Gibraltar, comprend : a) le territoire douanier de l'Union tel que défini à l'article 4 du règlement (UE) n° 952/2013 du Parlement européen et du Conseil1 (le « Code des douanes de l'Union ») ; et b) le territoire douanier de Gibraltar, qui constitue un territoire douanier distinct du territoire douanier du Royaume-Uni. »
Lecture au Royaume-Uni
Il décrit un modèle douanier spécifique qui élimine les droits de douane et les quotas et adapte le système de fiscalité indirecte sans adopter de TVA.
Lecture d'espagnol
La convergence budgétaire se démarque. Gibraltar appliquera un impôt indirect équivalent à la TVA, commençant à 15 % et convergeant complètement d’ici trois ans. Comprend des mesures spécifiques sur le tabac pour éviter les distorsions économiques.
9) Environnement
Texte du traité (principe général) :
Engagement à s'adapter aux réglementations environnementales communautaires et au respect des normes européennes.
Lecture au Royaume-Uni
Il l’intègre dans des engagements partagés en matière de développement durable.
Lecture d'espagnol
Souligne la création d'un mécanisme commun d'évaluation de l'impact sur l'environnement et la protection de l'environnement naturel partagé.
10) Mécanisme financier et travailleurs frontaliers (Parties IV et V)
Texte du traité (principe général) :
« Un mécanisme financier est mis en place pour promouvoir la cohésion entre Gibraltar et la région environnante. »
Lecture au Royaume-Uni
Il garantit la stabilité du marché du travail intégré et la coordination de la sécurité sociale.
Lecture d'espagnol
Il présente le mécanisme comme un instrument destiné à compenser les inégalités de revenus, à renforcer la formation à l’emploi et à assurer une protection spécifique aux travailleurs transfrontaliers.
Le bilan final
Le Royaume-Uni présente l'accord comme une solution pragmatique qui protège la souveraineté britannique, la base militaire et l'autonomie juridique de Gibraltar.
L'Espagne le définit comme un traité historique qui élimine la clôture, renforce son rôle dans l'application du régime Schengen et consolide une prospérité partagée sans renoncer à sa position sur la souveraineté.
Le texte juridique articule les deux discours : Gibraltar reste britannique, reste en dehors de l’UE et de Schengen, mais est fonctionnellement intégré aux deux grâce aux contrôles espagnols sur sa frontière extérieure, à la convergence fiscale et à l’alignement dynamique des réglementations.
