Peut-on avancer sans les États-Unis ?
Le sommet du 75e anniversaire de l'OTAN a réuni à Washington, là même où l'organisation a été fondée, les 32 chefs d'État des pays qui le composent et de nombreux autres invités. Même si l’objectif était de consolider ses trois quarts de siècle, de réaffirmer la valeur de l’union et d’apprécier les acquis réalisés, il est inévitable de se tourner vers l’avenir de l’alliance transatlantique. En pensant jusqu'où ira ce club de pays qui a été créé – lorsque l'actuel président américain, Joe Biden, avait six ans – affronter l'Union soviétique, et cela pourrait aujourd’hui craquer face aux nombreuses complications qui nous attendent.
Au cours de ces journées de réunions, Washington a été témoin de la façon dont l'Alliance a renforcé ses soutien à l'Ukraine. Le pays n'est pas membre de l'union, mais ses membres considèrent qu'il est vital de l'aider à se défendre face à un problème géographique et à un ennemi commun. Ils ont également identifié la Chine comme une menace, sans utiliser ce mot, pour avoir fourni à Vladimir Poutine des composants pour fabriquer des armes, et ils l'ont prévenu que ce positionnement ne pouvait pas continuer sans conséquences. Enfin, les membres ont renforcé leurs alliances avec la zone Asie-Pacifique – Nouvelle-Zélande, Australie, Corée du Sud et Japon – et ont décidé de renforcer leurs stratégies pour se protéger des pays du Sud, sources de menaces, notamment de tous les pays. le niveau du terrorisme et de l’immigration irrégulière.
Le principal défi : Trump
Mais à l'extérieur des salles interminables du centre des congrès de la capitale américaine, le débat portait sur la survie de l'OTAN. Et plus précisément, la plupart des experts se demandaient s'il survivra à un second mandat de Donald Trump, qu'en novembre prochain, il pourrait revenir à la Maison Blanche. Au jour d'aujourd'hui la moyenne de l'enquête donne à Joe Biden trois points d'avance, mais Trump les mène depuis des mois, et les erreurs continues de l'actuel président font craindre le pire aux membres du Parti démocrate et à leurs électeurs. Et cela pourrait faire disparaître l’Alliance atlantique, très dépendante des contributions économiques des États-Unis, puisque Trump a menacé de retirer son pays de l’OTAN.
« Quelque chose qui s'appelle OTAN existera presque certainement à la fin d’un deuxième mandat Trump. Mais L'OTAN telle que nous la connaissons, en tant qu’alliance dirigée par les États-Unis et cherchant en partie à maintenir les États-Unis comme puissance dominante, c’est peut-être une autre histoire. Trump pourrait très bien retirer une grande partie des troupes américaines et les moyens militaires de l'Europe ou réinterpréter l'article 5 pour le rendre vide, ambigu ou conditionnel (il est très peu probable qu'il quitte complètement l'OTAN) », explique-t-il. Stéphane Wertheimexpert des affaires gouvernementales américaines au Carnegie Endowment for International Peace.
Les experts s’accordent pour prédire que Trump, s’il arrive au pouvoir, demandera aux États d’investir davantage dans la défense, auquel cas les États-Unis continueront probablement à les protéger. Le magazine Affaires étrangèress, spécialisé dans les relations internationales, considère un éventuel second mandat de Trump si critique pour l'avenir de l'OTAN qu'il a consulté 44 experts pour savoir s'ils pensaient que l'organisation survivrait à un tel scénario. Douze d’entre eux croient fermement qu’Alianza survivra à ce deuxième mandat, et un seul croit fermement que ce ne sera pas le cas. Au milieu se trouvent les deux experts suivants.
« L'OTAN survivra, mais le rôle des États-Unis diminuera plus rapidement sous Trump que si Biden ou un autre démocrate gagnait en novembre. Les pays européens reconnaissent déjà que l'attention américaine continuera à se tourner vers l'Asie, quel que soit le président et que Washington ne sera pas toujours le principal garant de la sécurité européenne. Ils feront plus, et les États-Unis moins, mais l’institution restera sans aucun doute intacte. Je suis sûr? Eh bien, bien sûr que non », dit-il. Stéphane Walt, Professeur d'affaires internationales à l'Université Harvard.
d'accord avec lui Liane Fix, spécialiste des affaires européennes au sein du groupe de réflexion Council on Foreign Relations : « L'OTAN ne sera pas formellement démantelée si Trump revient à la Maison Blanche, mais Ce sera une alliance différente, non pas sur la base de leurs valeurs et de leur solidarité mais sur des paiements. Trump ne se contentera pas de 2 %, il en demandera davantage, comme il l’a fait par le passé. « La nouvelle nature d'une OTAN « rémunérée à l'acte » sapera les capacités de dissuasion de l'alliance. »
S'engager à partager le fardeau
Trump a insisté sur la nécessité pour les alliés européens de prendre en charge leur propre sécurité et, dans le passé, il a été contrarié par le fait que nombre de ses membres n'ont pas contribué à hauteur de 2 % de leur PIB comme ils l'avaient promis en 2014 – Espagne 1,28% et exclut d’atteindre le minimum convenu avant 2029. C'est pour ça que Félix Arteaga et Luis Simón, les deux chercheurs de l'Institut Royal Elcano considèrent comme vitale la nécessité de s'entendre sur une répartition plus équitable du fardeau entre les alliés transatlantiques, tant en ce qui concerne l'aide à l'Ukraine qu'en ce qui concerne la dissuasion et la défense du territoire allié.
« En donnant la priorité à cela et en insistant sur la nécessité d'envisager un effort européen plus important, tant en termes de dépenses de défense que de soutien à l'Ukraine, l'administration Biden espère non seulement évoluer vers un équilibre des contributions plus approprié, mais aussi, neutraliser l'une des principales critiques de Trump« , ont-ils écrit. Ils comprennent donc que le principal défi du nouveau secrétaire général – Mark Rutte, l'ancien Premier ministre des Pays-Bas qui succédera au sortant Jens Stoltenberg – sera de maintenir la cohésion transatlantique autour de l'Ukraine, et servir de pont entre l’Europe et les États-Unis, ce qui sera compliqué en cas de victoire républicaine.
L'Ukraine, toile de fond
L’Ukraine sera un autre foyer de tension dans les années à venir. Les alliés se sont mis d'accord cette semaine sur leur adhésion irréversible quand tout le monde « est d’accord et que les conditions sont remplies », mais certains voudraient aller au-delà de cette limite, et d’autres préfèrent éviter tout ce qui pourrait être interprété comme une confrontation directe avec la Russie. Kiev est actuellement le premier bénéficiaire de l'aide américaine, qui, selon Elcano, s'élève à plus de 175 milliards de dollars depuis le début du conflit, entre aide directe et indirecte. Cette semaine, lors du sommet, les alliés se sont mis d'accord sur un engagement annuel de 40 milliards de dollars.
Sans aucun doute, la guerre continuera d’exiger des alliés un effort budgétaire plus important, mais également d’autres types. besoin de puissance produire davantage d'équipement militaire pour l'Ukraine et remplacer ce qui lui a été cédé, et ce n'est que s'il y parvient qu'il pourra réduire sa dépendance à l'égard des États-Unis. « S'ils ne le font pas, la durabilité de l'aide, notamment militaire, continuera à dépendre de ce pays », soulignent les experts d'Elcano. Mais transformer l’industrie européenne de la défense n’est pas facile, ce n’est pas simple, cela ne peut pas se faire en deux jours. Quoi qu’il en soit, tout indique que oui, l’OTAN survivra, mais qu’elle reste la même ou non est une question encore plus incertaine.
