La Chine met fin à trois décennies de préservatifs détaxés pour augmenter le taux de natalité

Depuis le 1er janvier 2026, la Chine a supprimé l'exonération fiscale dont bénéficiaient les produits contraceptifs, tels que les préservatifs et les médicaments contraceptifs, depuis plus de trois décennies, et a commencé à leur appliquer la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de 13 %, le taux standard pour les biens de consommation générale. La réforme fait partie d'une série de mesures visant à tenter d'enrayer la baisse du taux de natalité dans la deuxième économie mondiale.

Selon les autorités du géant asiatique, cette décision s'inscrit dans une vaste reformulation de la politique fiscale et démographique, qui comprend également l'exonération de l'impôt sur le revenu pour les allocations de garde d'enfants, la mise en place d'une subvention annuelle pour les familles avec de jeunes enfants et des campagnes officielles visant à promouvoir des attitudes favorables à l'égard du mariage et de l'éducation des enfants. Les dirigeants du Parti communiste ont renforcé leur engagement envers ces priorités au cours des récentes Conférence centrale de travail économique.

Selon les informations publiées par l'agence d'État Chinel'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur la TVA introduit des ajustements politiques appliqués à l'ensemble du système de produits de santé reproductive, y compris les contraceptifs oraux, les méthodes contraceptives barrières, les dispositifs intra-utérins (DIU) et certaines aides au dépistage. Les médias ont souligné que, même si la défiscalisation garantissait depuis des années l'accessibilité aux contraceptifs de base, la demande de la population « a progressivement changé » dans le contexte de la construction d'une « société favorable à la naissance ».

Taux de natalité en chute libre

La population chinoise a diminué pendant trois années consécutives, et seulement 9,54 millions de bébés sont nés en 2024, soit moins de la moitié du nombre de 2016 après la fin de la politique de l'enfant unique. Ce déclin persistant a suscité l’inquiétude quant au vieillissement de la population et à ses impacts économiques et sociaux, notamment les défis posés à la main-d’œuvre et à la croissance économique à long terme.

Bien que les médias officiels n'aient pas concentré leur couverture exclusivement sur le nouvel impôt, la réforme fiscale et les stratégies visant à promouvoir la natalité ont été reflétées dans les rapports généraux sur les politiques publiques. Les médias chinois ont lié l'adaptation du système fiscal à l'objectif de faire face à une crise démographique qui persiste même après l'assouplissement progressif des restrictions familiales, de la politique de l'enfant unique à la politique des trois enfants adoptée en 2021.

La mesure visant à taxer les produits contraceptifs a suscité un débat sur les plateformes de médias sociaux et dans la presse internationale. Certains médias étrangers soulignent que la taxe pourrait réduire l’accès aux méthodes permettant de prévenir les grossesses non désirées et augmenter les risques pour la santé publique, en particulier chez les jeunes et les groupes à faible revenu, en rendant plus chers des produits qui étaient bon marché, voire gratuits dans certains programmes de santé publique.

Les critiques de cette politique soulignent que même si la taxe peut avoir une valeur symbolique dans le cadre de l'évolution de Pékin vers des politiques natalistes, elle ne s'attaque pas aux facteurs structurels qui influencent le plus la décision de fonder une famille, tels que les coûts élevés du logement, de l'éducation et de la garde d'enfants, la stagnation des salaires et l'incertitude de l'emploi à laquelle sont confrontées les jeunes générations.

Par ailleurs, certaines réactions de l’opinion publique chinoise comparent ironiquement le coût de produits tels que les préservatifs aux dépenses importantes liées à l’éducation d’un enfant, suggérant que l’impact démographique de la mesure pourrait être limité, voire contre-productif, si elle décourage l’utilisation de contraceptifs sans offrir de soutiens supplémentaires.

Perspective démographique

Les démographes soutiennent que la baisse de la fécondité en Chine répond à un ensemble complexe de causes structurelles aux racines profondes, parmi lesquelles celles héritées de la politique de l’enfant unique (1979-2015) et la transformation économique et culturelle des dernières décennies.

Bien que les autorités aient déployé des incitations et des campagnes pour encourager la formation d’une famille, les éléments disponibles suggèrent que des politiques économiques et sociales plus larges sont plus décisives qu’un ajustement fiscal sur les produits contraceptifs.