L'OTAN, ressuscitée par la menace de Poutine, cherche comment survivre à Trump

Il y a 75 ans, l’idée d’une organisation politico-militaire reliant les puissances des deux côtés de l’Atlantique semblait utopique. C’est le ministre britannique des Affaires étrangères Ernest Bevin qui voyait dans cette formule le meilleur moyen de se protéger contre l’Union soviétique. En 2024, et après une période où même le président français Emmanuel Macron parlait de « mort cérébrale », l'OTAN revient à ses racines, ressuscitées dans son aspect militaire par le néo-impérialisme de Vladimir Poutine. En même temps, il cherche comment survivre à l’éventuel retour de Donald Trump à la Maison Blanche.

Les grandes festivités auront lieu cet été à Washington mais ce jeudi 4 avril aura lieu un avant-goût de la célébration à Bruxelles, où les ministres des Affaires étrangères des alliés se sont réunis pour affronter avant tout le défi posé par la manière de maintenir l'aide à l'Ukraine. L'un des objectifs de cette réunion des 3 et 4 avril est de faire avancer la planification de l'aide à l'Ukraine. Il est actuellement centralisé par les États-Unis et coordonné au sein du groupe Ramstein. L’idée est que c’est plus prévisible et que les charges sont mieux réparties.

Le secrétaire général Jens Stoltenberg n’a pas caché sa préoccupation quant au report par les États-Unis d’un paquet essentiel pour combattre la Russie. « Chaque jour qui passe se remarque sur le front », a remarqué le Norvégien, déjà dans le temps additionnel. Parmi les candidats pour lui succéder figure le Néerlandais Mark Rutte comme favori. Stoltenbrg a mis sur la table la création d'un fonds de 100 000 euros pour aider l'Ukraine dans les cinq prochaines années. L’idée est que l’Ukraine, qui fait face à un moment crucial alors que la Russie se concentre sur l’économie de guerre, a besoin de savoir qu’elle a des alliés. Il est impossible de parler de ses revenus alors qu’il est encore en guerre.

Pression dépassant 2 %

Parmi les alliés, qui ont ajouté cette année la Finlande et la Suède, on s’inquiète du retour éventuel de Donald Trump à la Maison Blanche. Ce fonds est un moyen de protéger l’aide à l’Ukraine, quoi qu’il arrive aux États-Unis, mais non seulement l’idée mérite d’être évoquée, mais elle doit être mise en œuvre et pour ce faire, la mentalité de nombreux alliés doit changer.

Trump a récemment déclaré qu’il encouragerait Poutine à envahir les pays qui ne satisfont pas aux exigences minimales de l’OTAN. Lors de son premier mandat, la tension était maximale, puisque Trump ne cache pas la lassitude de Washington envers ceux qui hésitent à se conformer à ce qui a été convenu au Pays de Galles il y a dix ans : un minimum de 2 % du PIB consacré à la défense. Des pays comme la Pologne demandent déjà qu'il soit de 3 %, tandis que l'Espagne atteindra à peine 1,3 % en 2024. C'est dans la lignée de la Belgique et du Luxembourg.

« Ce que Trump dit habituellement à ses alliés ressemble à du chantage, mais il est compréhensible que les Etats-Unis perdent patience envers certains Européens. »

Wojciech Lorenz, Institut polonais des affaires internationales

« Il n'est pas surprenant qu'un homme politique comme Trump fasse pression sur les Européens au sein de l'OTAN. Robert Gates, qui était secrétaire américain à la Défense, avait prévenu il y a plus de dix ans que quelque chose comme cela pourrait se produire. Beaucoup ne l'ont pas pris au sérieux.  » Trump a l'habitude de dire à ses alliés que cela ressemble à du chantage, mais il est compréhensible que l'élite politique américaine perde patience envers certains Européens », explique-t-il. Wojciech Lorenz, coordinateur du programme de sécurité internationale à l'Institut polonais des affaires internationales, basé à Varsovie. En 2024, l’Allemagne rejoindra les pays qui consacrent plus de 2 % de leur PIB à la défense. La Pologne atteint presque 4 %. Au total, ce sont 18 pays qui dépasseront ce minimum à la fin de l'année.

Dans le cas de l'Espagne, l'influence, selon l'expert polonais, est que depuis Madrid, Barcelone ou Bilbao, la menace venant de Moscou est vue de loin. « Il est difficile de convaincre les dirigeants et l'opinion publique de la nécessité d'augmenter le budget de la défense, car ils ne perçoivent pas la menace directe, même si celle-ci existe. Les bases américaines en Espagne sont dans le collimateur de la Russie. En outre, « si la Russie intervient « Avec son voisinage, l'objectif de prospérité de l'Espagne sera remis en question. Si elle ne contribue pas à la défense commune, elle court de sérieux risques », ajoute Lorenz.

Lorenz souligne cependant que le point positif est que la majorité des pays de l'OTAN ont augmenté leurs dépenses de défense et que lors du sommet de Madrid, à l'été 2022, une « stratégie sensée » a été approuvée, qui « permet de se concentrer sur la Russie sans oublier d'autres menaces. Selon Lorenz, « les Européens doivent être plus forts que par le passé parce que les Américains vont se concentrer sur la Chine. Ils ne vont pas se retirer de l'Europe et ils ne laisseront pas non plus de côté ce qu'implique la dissuasion nucléaire, mais ils comptent sur les Européens pour assumer leurs engagements ».

La défense territoriale, priorité

L'OTAN est née le 4 avril 1949 pour défendre l'Europe contre une éventuelle agression de l'Union soviétique. Avec la chute du mur de Berlin, l’organisation politico-militaire s’est reconvertie en une sorte de force opérationnelle en dehors des zones comme dans les Balkans, en Libye ou en Afghanistan.

Aujourd'hui, nous devons recommencer à patrouiller les frontières et à produire des munitions, car nous n'en avons même pas assez pour approvisionner l'Ukraine. Le véritable ennemi rassemble beaucoup »

Félix Arteaga, Institut Royal Elcano

« L'OTAN est née il y a 75 ans en tant qu'organisation dont l'objectif était la défense territoriale, mais avec la chute de l'URSS, elle s'est consacrée à des missions de gestion de crise et à des tâches de sécurité coopérative. En 2014, avec l'annexion de la Crimée et l'occupation du Donbass, l'OTAN revient à ses origines. Aujourd'hui, la priorité reste la défense territoriale. Nous devons à nouveau patrouiller les frontières et produire des munitions car nous n'en avons même pas assez pour approvisionner l'Ukraine. Le véritable ennemi rassemble beaucoup. Il dynamise l'institution », déclare Félix Arteaga, chercheur principal à l'Institut Royal Elcano de Madrid, qui ne croit pas que Trump représente « un risque » pour l'OTAN en tant qu'organisation. « Les États-Unis ne peuvent pas être seuls comme la Russie avec la Corée du Nord et l'Iran comme alliés, mais l'administration américaine, quelle qu'elle soit, espère que les Européens augmenteront leur engagement sur leur territoire, puisque les États-Unis se tournent davantage vers le Pacifique et l'Arctique.  » ajoute Arteaga.

L’hostilité de la Russie a fait de l’OTAN une organisation attractive pour des pays comme la Suède, de tradition neutre, et la Finlande, qui a une frontière de 1 340 kilomètres avec la Russie. Après l’incorporation de la Suède et de la Finlande, l’OTAN compte désormais 32 alliés.

En 1949, il y avait 12 pays : les États-Unis et le Canada, en Amérique, et la Belgique, le Danemark, la France, l'Islande, l'Italie, le Luxembourg, la Norvège, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni, en Europe. L'Espagne l'a rejoint en mai 1982. En janvier 1986, un référendum a eu lieu sur le maintien ou non de l'Alliance atlantique : le Ouais par 56,85% des voix.

L'antiaméricanisme explique pourquoi le gouvernement du socialiste Felipe González a convoqué cette consultation, bien qu'il ait demandé le oui. Désormais, cela pèse aussi sur ceux qui considèrent comme belliqueux d’augmenter le budget de la défense, alors que l’objectif est purement dissuasif dans un contexte de menace réelle, encouragé par Poutine.

« Poutine a fait beaucoup pour revitaliser l'OTAN, même si les alliés préféreraient que la Russie cesse d'être une menace. Dans ce cas, l'OTAN ne jouerait pas un rôle important dans l'architecture de sécurité en Europe mais serait l'Union européenne. L'OTAN est une organisation militaire. et l'organisation politique. Actuellement, le poids en tant qu'organisation militaire est le plus grand depuis la chute de l'URSS », conclut Wojciech Lorenz.

Le dirigeant russe affirme que c'est l'OTAN qui a étendu ses frontières en intégrant les pays de l'ancien Pacte de Varsovie. Mais oubliez qu’il s’agit d’une organisation défensive à laquelle toute personne souhaitant adhérer volontairement demande à adhérer. Celui qui a agi en Géorgie en 2008, en Crimée et dans le Donbass en 2014 et sur l’ensemble du territoire ukrainien en 2022 n’était pas l’OTAN mais les troupes russes. Cette agression contre le voisin ukrainien a amené l’OTAN à considérer son existence comme justifiée, tout comme elle le faisait il y a 75 ans.