Tusk contre la Pologne non rachetée : les clés du choc constitutionnel

La Cour constitutionnelle est située à Varsovie, sur l'avenue Szucha. Le bâtiment se trouve en face de l'actuel ministère de l'Éducation. La Gestapo y installa son quartier général pendant la Seconde Guerre mondiale. A cette époque, l'accès était fermé. Maintenant aussi. Dans ce scénario, a eu lieu le dernier épisode d’un choc institutionnel qui remonte à 2015 et a connu plusieurs étapes. La bataille politique entre la Pologne libérale et pro-européenne et la Pologne ultranationaliste et eurosceptique s’est canalisée vers le contrôle de la Cour constitutionnelle, en pratique invalidée depuis l’arrivée au pouvoir de la coalition dirigée par le libéral Donald Tusk en 2023.

Vendredi soir, des images du déploiement de la police anti-émeute autour du siège de la Cour constitutionnelle ont attiré l'attention internationale. Le Premier ministre a ordonné que le bâtiment soit protégé, car la juge la plus ancienne, Anna Korwin-Piotrowska, avait suspendu temporairement le président de la Cour constitutionnelle, Bogdan Święczkowski, nommé par le précédent gouvernement PiS, pour avoir empêché les nouveaux juges nommés par l'actuel Sejm (Parlement) de commencer à exercer leurs fonctions.

Avec ces huit nouveaux juges, qui remplacent ceux dont le mandat a pris fin, ceux nommés par le PiS sont devenus minoritaires. C'est pour cette raison que le président Karol Nawrocki, proche du PiS, s'est opposé à cinq d'entre eux et a refusé d'assister à leur prestation de serment. Ils l’ont quand même fait. Mais au moment de commencer à travailler, ils se sont heurtés à des obstacles de la part du président de la Cour constitutionnelle, qui était auparavant chef de l'Agence de sécurité intérieure et procureur national sous le gouvernement PiS. Le ministre de la Justice, Waldemar Żurek, a levé l'immunité de Bogdan Święczkowski et de son numéro deux. Comme le gouvernement l'avait prévu, Bogdan Święczkowsk a tenté de contourner l'ordre et de pénétrer dans le bâtiment où les nouveaux juges se sont barricadés.

Kaczyński et ses amitiés dangereuses

Depuis que les nouveaux juges ont prêté serment, le leader du PiS, Jarosław Kaczyński, a encouragé ses partisans à se rassembler devant le bâtiment de la Cour constitutionnelle. Le samedi 17 octobre, environ 4 000 personnes venues de diverses régions du pays ont manifesté. Tusk s’est alors rendu compte que l’ampleur de la protestation constituait en réalité un échec pour le PiS, qui perdait du soutien dans les sondages.

Le PiS, qui était le parti ayant obtenu le plus de voix en 2023 même s'il n'a pas obtenu suffisamment de soutien pour former un gouvernement, se situe désormais autour de 20 %. Le bloc conservateur est plus fragmenté que jamais : plus à droite du PiS se trouvent la Konfederacja (libérale en économie), la Confédération de la couronne polonaise de l'antisémite Grzegorz Braun, et plus au centre la nouvelle formation de l'ancien Premier ministre Mateusz Morawiecki.

Tous se sont positionnés contre Donald Tusk et son intervention pour reprendre le contrôle de la Cour constitutionnelle, sans pour autant dire qu'ils convergeront électoralement. Cela les place à la croisée des chemins lorsqu’ils doivent se définir. En réalité, Braun est nul, surtout pour Morawiecki. Et la photo de Braun avec Kaczyński est dévastatrice et constitue un cadeau pour Tusk.

Compte à rebours pour une année 2027 brûlante

Donald Tusk et Jarosław Kaczyński sont les deux principaux protagonistes de cette bataille pour le contrôle de la Cour constitutionnelle, prélude à ce que seront les prochaines élections législatives de 2027. Tous deux cherchent à mobiliser leurs fidèles. La polarisation est maximale, comme cela a été prouvé ce week-end.

Pour Tusk, la mobilisation de ses partisans et d’autres citoyens plus à gauche, lassés des politiques du PiS, était essentielle. Il cherche à répéter cet exploit en s’opposant à l’appel voilé en faveur du Polexit lancé cette semaine par Kaczyński ou en défendant l’État de droit dans cette lutte pour la Cour constitutionnelle. Dans son discours à la télévision, il a été direct : « Nous n'allons pas céder à l'illégalité et à la violence ». Sans le mentionner, il a dépeint le président Nawrocki comme un tyran tentant de s’imposer par la force. Dans une vidéo, on pouvait voir le président pousser et bousculer le juge Korwin-Piotrowska pour entrer dans les locaux.

Les modalités de reprise du contrôle sont discutables, selon la plupart des juristes. Mais le fond est incontestable : dans un communiqué, plusieurs anciens présidents de la Cour constitutionnelle de Pologne, Marek Safjan, Andrzej Zoll, Jerzy Stępień et Bohdan Zdziennicki, ont reproché au président de la République son blocus. C'est le Sejm qui a le pouvoir de les nommer. Cela a également été ratifié auparavant par la Commission de Venise. La Commission européenne a défendu le Premier ministre Donald Tusk dans ce différend.

La lutte pour le contrôle de la Cour constitutionnelle avait déjà commencé en 2015, et c'était alors que Plateforme avait nommé plusieurs juges à la fin de son mandat, après avoir perdu le pouvoir. Ils ont ensuite fait marche arrière et ont regretté leur erreur. Le PiS, après avoir quitté le pouvoir, s’est accroché au contrôle de la Cour constitutionnelle, de telle sorte que cette instance a été invalidée dans la pratique. Le gouvernement a préféré attendre que les juges terminent leur mandat avant de les remplacer. C'est en mars que le Sejm en a nommé huit qui ont dû être remplacés. Puisqu’il y en a 15 au total, ceux nommés par le gouvernement précédent seraient minoritaires.

Le rôle controversé du président Nawrocki

Puis est intervenu le président Karol Nawrocki, qui se présente comme candidat pour succéder à Kaczyński, 77 ans, à la tête du PiS. Il faut tenir compte du fait que la Pologne n'est pas une république présidentielle, même si le président est élu au suffrage universel. Mais ses pouvoirs sont limités, justement pour éviter les tentations autoritaires. Et c'était l'idée d'Adam Michnik à l'époque de Lech Walesa.

Déjà avec le président précédent, Andrzej Duda, la dynamique était complètement à l'opposé de la collaboration avec le gouvernement Tusk lorsqu'il a pris ses fonctions, en décembre 2023. C'est pourquoi il était très important pour Tusk que le successeur de Duda soit un candidat proposé par la Plateforme civique. Mais de peu, le libéral Trzaskowski, maire de Varsovie, a perdu au printemps 2025 face à Nawrocki, un historien sans expérience politique.

C'est Kaczyński, doté d'un odorat politique exceptionnel, qui a découvert Duda, parti contre Bronisław Komorowski, qui était président. Avec Nawrocki, il avait encore raison. L’électeur du PiS s’est montré enthousiasmé par cet homme au physique robuste et aux manières amicales.

La dernière bataille entre Tusk et Kaczyński

Même s’il reste un peu moins d’un an avant les élections législatives, Tusk et Kaczyński se préparent déjà. Les deux ne font qu'un animaux politiques extraordinaire. Ils sont les protagonistes de la lutte politique en Pologne depuis l'entrée du pays dans l'Union européenne, il y a plus de vingt ans. La Pologne est devenue une économie prospère, au point qu'elle a été invitée ce week-end à participer au G20 d'Atlanta, en présence du ministre polonais des Affaires étrangères, Radoslaw Sikorski.

Au grand dam des national-populistes, et en particulier de Nawrocki, qui se targue d'entretenir de bonnes relations avec Trump, le secrétaire d'État Marco Rubio a loué le bilan économique et militaire de la Pologne à Sikorski, considéré comme un éventuel successeur de Tusk.

Le mouvement à la Cour constitutionnelle a eu lieu vendredi, à la veille de l'un des longs week-ends les plus festifs de Pologne. Chacun se rend dans son lieu d'origine pour rendre hommage à son défunt. « Nous sommes peu parce que les gens sont dans les cimetières. Je suis un patriote polonais qui ne veut pas que les communistes imposent leur volonté. J'espère que Tusk reviendra à la raison. Sinon, il y aura des affrontements », nous a déclaré samedi Zbigniew, 66 ans, de Siedlce.

Selon le politologue Rafal Chwedoruk, Gazeta Wyborcza« Le problème est que la question constitutionnelle n'est compréhensible que pour un petit nombre d'électeurs, qui n'ont de toute façon pas besoin d'être convaincus. Il semble que la fonction principale de l'approche de Tusk, telle qu'elle a été exprimée dans son discours, est de commencer à mobiliser l'électorat de la plateforme. »

Il est clair que Donald Tusk a choisi cette date intentionnellement. Il a d’abord constaté que les partisans du PiS et du Constitutionnel n’étaient pas si nombreux. Puis il a décidé qu’il fallait changer de direction, pour faire preuve de caractère auprès des électeurs. Le président était en route pour le Sénégal et a fait demi-tour, tandis qu'un chœur d'extrême droite lançait sur les réseaux sociaux l'idée d'un coup d'État en cours. Malheureusement pour Kaczyński et Nawrocki, le même message a été repris par Dmitri Medvedev, l'un des faucons du Kremlin. Autrement dit, l’extrême droite française, avec Marine Le Pen et Jordan Bardella aux commandes, avec Medvedev comme alliés, dessine un scénario idéal pour Donald Tusk.