La Pologne réinvente l'État de droit

« C'est la fin des temps mauvais. C'est la fin du mandat du PiS. Nous y sommes parvenus », a déclaré Donald Tusk, chef de la Coalition civique il y a tout juste un an, lorsqu'il a appris que le parti Droit et Justice n'avait pas ont la majorité pour continuer dans le gouvernement de la Pologne. « La démocratie a gagné, la liberté a gagné, notre Pologne bien-aimée a gagné. Ce jour restera dans les mémoires comme celui de la renaissance de la Pologne. » Le défi de Tusk était réinventer l'état de droitlentement démantelé depuis 2015 par le gouvernement national populiste. Donald Tusk y est-il parvenu ?

La mobilisation lors des élections législatives du 15 octobre 2023 a été énorme : la participation a été de 74,4 %. Le PiS est le parti ayant obtenu le plus de voix avec 35,4%, mais la Coalition civique de Donald Tusk a obtenu la majorité. en ajoutant leur soutien à ceux de Lewica (gauche) et Third Way (conservateurs). Droit et Justice a obtenu 194 députés, tandis que Tusk et ses alliés ont obtenu 248 sièges sur un total de 460. « La majorité est la majorité », telle était la devise souvent répétée par le chancelier allemand Gerhard Schröder.

La Pologne, première à vaincre le populisme

La Pologne est un laboratoire politique. C’est le premier pays européen où les forces libérales et pro-européennes ont chassé du pouvoir le national-populisme. Donald Tusk a promis d'utiliser un « balai de fer » pour balayer tous les excès du PiS, qui a pris le contrôle des médias publics, est intervenu dans les instances judiciaires et a favorisé un système d'avantages pour les hommes d'affaires et les médias associés.

« Le PiS est tombé précisément à cause des abus liés à l'Etat de droit », affirme une source clé du gouvernement précédent qui préfère rester anonyme. Depuis Bruxelles, il a été décidé de saluer les bonnes intentions du gouvernement Tusk avec la suspension de la procédure d'application de l'article 7, en raison des violations de l'État de droit par les national-populistes polonais.

La mission est cependant pratiquement impossible à entreprendre sans enfreindre la loi.puisque le président Andrzej Duda, du Parti Droit et Justice, dispose d'un droit de veto qu'il utilise pour entraver le travail du gouvernement. « En Pologne, la particularité est qu'il s'agit de surmonter l'héritage du populisme alors qu'une partie de l'ancien régime est au pouvoir et je fais référence au président Duda. Le 15 octobre n'a pas changé tout le système de gouvernance, car il y a toujours un président légitime. qui fait partie de l'ancien régime qui le défend à tout prix sans rien avoir à perdre puisqu'il ne peut pas se représenter », explique-t-il. Piotr Buras, directeur du Conseil européen des relations étrangères (ECFR) à Varsovie.

« Nous avons eu un coup d'État pendant huit ans parce que le PiS a démantelé le système constitutionnel petit à petit et en inversant le processus en quelques mois, cela ressemble à un nouveau coup d'État. »

« Il y a certaines décisions qui peuvent être prises sans le président grâce aux réformes menées par le PiS, paradoxalement, notamment dans le système judiciaire, sans changer la législation. Elles ont surtout changé le paysage médiatique, mais on ne peut pas aller beaucoup plus loin et pour ça Tusk se présente comme un combattant pour la démocratie et c'est pour cette raison qu'il a pris des mesures controversées, comme ignorer les décisions constitutionnelles que le gouvernement considère comme illégitimes, même si elles sont légales », explique Buras.

« C'est très risqué car de cette manière, tout peut être légitimé au nom de la défense de la démocratie. » Et il le résume ainsi : « Nous avons eu un coup d'État pendant huit ans parce que le PiS démantelait progressivement le système constitutionnel et maintenant le gouvernement doit inverser le processus en quelques mois d'une manière qui ressemble à un coup d'État. état. »

Piotr Buras estime que le gouvernement Tusk « a réussi à récupérer les médias publics, devenus des plateformes de propagande » et qu'en termes d'indépendance des juges, il a au moins réussi à mettre fin à l'intimidation des magistrats. « Le ministre du PiS a acquis tellement de pouvoir que désormais le titulaire du portefeuille peut agir dans la direction opposée », ajoute le chercheur. Mais le soi-disant néojugesnommé par le président en raison de ses inclinations politiques.

L'origine du système semi-présidentiel

La Pologne était déjà le laboratoire où se testait la transition du communisme au libéralisme. Le journaliste polonais Adam Michnik l'a dit dans ton article « Votre président, notre premier ministre » en juillet 1989. Il faisait allusion à la coexistence entre l'ancien régime représenté par le général Wojciech Jaruzelski, secrétaire général du Parti ouvrier unifié polonais (POUP), qui serait président du pays en vertu des Accords de la Table ronde et le premier chef du gouvernement élu lors d'élections semi-libres, Tadeusz Mazowiecki, le 4 juin 1989.

Le général Jaruzelski a été remplacé en décembre 1990 par le charismatique Lech Walesa, élu au suffrage universel. Sa grande popularité, puisqu'il avait été le visage visible du syndicat Solidarité, le premier syndicat légal dans un pays en orbite communiste dans les années 80, faisait craindre qu'il veuille monopoliser une grande partie du pouvoir.

Président avec droit de veto

Il a ainsi été décidé que le système serait hybride. Le président aurait surtout un droit de veto. Les rênes de l'Exécutif seraient tenues par le chef du gouvernement. Le président a le pouvoir d’initier des processus législatifs, dans lesquels il dispose d’un droit de veto, et peut faire appel à la Cour constitutionnelle, actuellement dominée par les loyalistes du PiS, pour garantir qu’un projet de loi est conforme à la Magna Carta. Les deux tiers du Sejm (Chambre basse) sont nécessaires pour passer outre le veto du président.

Ainsi le président peut opposer son veto à la loi sur l'avortement, une promesse électorale de Tusk, qui n'est pas d'accord avec les membres de sa coalition (la Troisième Voie veut une règle très restrictive et Lewica plus laxiste). La coalition actuelle ne dispose pas d’une majorité des deux tiers. On peut aussi s'opposer à la nomination d'ambassadeurs et le gouvernement a dû faire une manœuvre (désigner des successeurs comme seconds de la légation et appeler ceux choisis par le PiS à rentrer à Varsovie).

Ce qui a été créé pour éviter les problèmes du présidentialisme français a maintenant conduit à une cohabitation impossible entre Donald Tusk et Andrzej Duda. Le Premier ministre espère que cette épreuve prendra fin (il compte les jours jusqu'à ce que Duda quitte la présidence) lors des élections présidentielles du printemps prochain.

La polarisation permanente

Mais la polarisation est maximale en Pologne. Les sondages indiquent que la Coalition civique se situe autour de 34% et le PiS autour de 32%. Les partenaires de Tusk, Tercera Vía et Lewica, sont respectivement à 11 % et 9 %. L'extrême droite de la Confédération atteint 12%, selon le sondage des sondages de Politico. Puisque Tusk sait que Droit et Justice dispose toujours d’une large base électorale, certaines de ses politiques sont à peine différentes de celles du PiS. Il semblerait ainsi qu'il ait annoncé qu'il demanderait la suspension du droit d'asile vers l'Union européenne, arguant que la Russie et la Biélorussie mènent leur propre guerre hybride avec la Pologne en encourageant le passage des réfugiés, comme cela s'est produit à la fin de l'année dernière. 2021.

Lors des élections présidentielles du printemps 2025, nous assisterons à un nouvel affrontementet cela fait des décennies qu’ils s’affrontent entre Donald Tusk et Jarosław Kaczyński, l’homme fort dans l’ombre du PiS. Ni la Coalition civique ni le PiS n'ont encore choisi leur candidat, mais la personne la mieux placée dans les rangs du principal parti au gouvernement est le maire de Varsovie, Rafał Trzaskowski, réélu dès le premier tour au printemps dernier. Le candidat de la Coalition civique au second tour obtiendrait le soutien de l’ensemble du champ libéral. Au PiS, des doutes subsistent quant à savoir qui succédera à Duda comme candidat, même si l'ancien Premier ministre Mateusz Morawiecki, ancien directeur de Santander, aspire sans aucun doute à ce poste, mais il n'est pas du goût de Kaczyński.

Il faut également noter que le résultat des élections aux États-Unis aura un impact. Si Donald Trump gagne le 5 novembre, il est possible que Donald Tusk franchisse le pas de se présenter à la présidence afin de pouvoir tenir tête à l'administration de Washington avec une personnalité forte. La victoire de Trump redonnerait espoir aux national-populistes polonais. Duda n'a pas caché ses préférences pour le républicain et Joe Biden a évité d'inviter la Pologne au sommet qui devait se tenir samedi dernier sur l'Ukraine, probablement pour éviter d'avoir à rencontrer le président polonais. Finalement, Biden n’a pas voyagé en raison de l’ouragan Milton et le sommet a été annulé.

Les sondages façonnent la politique étrangère

Cette polarisation conditionne également la politique étrangère.. L’un des slogans les plus répétés de Law and Justice contre Tusk était sa subordination à l’Allemagne. Berlin voyait avec espoir l’arrivée du libéral, après des années de relations désastreuses avec le PiS. Cependant, la faiblesse du chancelier social-démocrate Olaf Scholz et les difficultés économiques de l'Allemagne ont empêché le gouvernement de Berlin de prendre une mesure, une somme importante pour les derniers survivants polonais vivants du régime nazi, et d'ériger un monument symbolique dans la capitale. . Allemand.

Depuis le sommet germano-polonais de Varsovie cet été, la distanciation est de plus en plus évidente. Et la pré-campagne présidentielle ne favorise pas la revitalisation de la relation avec Berlin. La France est également perçue comme en déclin et livrée à Marine Le Pen, qui tient entre ses mains le nouveau gouvernement de Michel Barnier. La Pologne de Tusk considère les pays nordiques et baltes comme plus solides.

Une autre preuve de la façon dont Tusk donne la priorité à maintenir son soutien aussi élevé que possible dans les sondages est la façon dont il a pesé sur la question du règlement de comptes avec l'Ukraine pour le massacre de Volhynie, lorsque les nationalistes ukrainiens ont massacré des milliers de Polonais le 11 septembre 1943. La Pologne exige que l’Ukraine s’excuse, mais alors que le pays voisin est plongé dans une guerre avec la Russie, cette demande semble inappropriée.

Dans l'UE, malgré le vote de confiance pour avoir vaincu le populisme, il n'y a eu aucun progrès sur l'Agenda vert et la politique d'immigration de Tusk est de plus en plus restrictive. Là où la Pologne fait réellement la différence, c’est dans la politique de défense : le gouvernement de Varsovie est clair sur le fait que la seule façon de dissuader Poutine de les attaquer est de savoir que le coût sera difficile à supporter.

En ce premier anniversaire d’une élection historique, Donald Tusk est déjà dans les arrêts de jeu pour les élections présidentielles du printemps. Il sait que son combat pour la démocratie sera impossible sans un chef de l’Etat qui collabore et ne bloque pas.